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保障措施

保障措施问答

一、 什么是保障措施
  保障措施是指,如果一个国家的国内产业受到进口激增的损害或损害的威胁,该国可以暂时限制一种产品的进口。 WTO保障措施协定第一条规定,保障措施"应理解为GATT 1994第19条所规定的措施"。

二、 什么是"严重损害"?与反倾销和反补贴法律项下的"实质性损害"有何不同?
  1、 "严重损害"应理解为对一国内产业状况的重大全面减损;
  2、 保障措施对损害的要求比反倾销、反补贴项下对害的要求更严格,指对国内产业严重、整体性的损害。

三、 保障措施项下的"国内产业"如何定义?
  "国内产业"应理解为指一成员领土内进行经营的同类产品或直接竞争产品的生产者全体,或指同类产品或直接竞争产品的总产量占这些产品全部国内产量主要部分的生产者。

四、 什么是"相似产品"和"直接竞争的产品"?
  相似产品和直接竞争之产品是不同的概念。相似产品系指那些在内在或固有(inherent or intrinsic)特征上几乎相同(substantially identical)的产品(如制造材料、外观、质量和结构等方面)。直接竞争之产品系那些尽管在内在或固有特征方面不是几乎相同的,但在商业用途上是几乎相等的产品,即适用于同样的用途,而且互相可以替代的产品。
  在美国蘑菇案件-一个主要的201条款产业定义的案件中,国际贸易委员会将201条款的立法历史解释为,相似产品系指物理上是同样的产品,而直接竞争之产品系指物理上可以相互替代的产品。

五、 保障措施与反倾销、反补贴的区别
  倾销、补贴是不公平的贸易做法,反倾销、反补贴是依据反倾销法和反补贴法规定的实体原则和程序原则进行的。在保障措施项下,对损害的标准和程序的要求是不同的,导致的救济方法不同。障措施调查涉及来自所有国家的进口产品,而反倾销、反补贴案件则是针对来自具体国家的特定产品。

六、 保障措施的有效期
  WTO保障措施协定第七条规定,在无特殊情况需要延长的情况下,保障措施的期限不得超过4年。一保障措施的全部实施期,包括任何临时措施的实施期、最初实施期及任何延长,不得超过8年。

七、 保障措施的实施
  国家采取的具体措施一般有提高关税、采取配额制、采取税率配额制(如两种水平的税率,即在配额用完后征收较高的关税)、贸易调整协助,或以上措施的任何组合。

八、 中国实施保障措施的依据是什么?
  在我国还未加入WTO时,我国1994年5月12日颁布,7月1日实施的《中华人民共和国对外贸易法》第29条是我国实施保障措施的依据。该条规定:因进口产品数量增加,使国内相同产品或者与其直接竞争的产品的生产者受到严重损害或者严重损害的威胁时,国家可以采取必要的保障措施,消除或者减轻这种损害或者损害的威胁。
    2001年我国加入WTO后,WTO的《保障措施协定》的规定对我国产生约束力。2002年1月1日起施行的《中华人民共和国保障措施条例》是我国履行WTO规定义务的表现,也是我国具体实施保障措施的主要法律依据。2004年3月,国务院对该条例做了部分修订,修订后的条例自2004年6月1日起实施。中华人民共和国商务部作为具体的实施机构,也相应地制定了有关的部门规章,主要包括:《保障措施调查立案暂行规则》、《保障措施产业损害调查规定》、《保障措施调查听证会暂行规则》和《关于保障措施产品范围调整程序的暂行规则》等。